2004년 8월 4일에 28번에서 분리되었다가 2005년 10월 4일 다시 28번으로 통합되었다.

2009년 1월 27일에 주안역에서 석바위로 가는 구간을 없애고 주안산업단지로 변경한 순환 지선을 신설하였다. 28번 노선 중 '석남사거리~검암역' 구간을 가지 않는 대신 석남사거리와 차고지를 경유해 만석부두를 경유하는 노선이었다. 문제는 이 노선이 '북항 → 인천역 → 동인천 → 주안공단 → 가좌동 → 북항' 순으로 운행하는 단방향 노선이었다. 결국 순환 지선은 민원의 포화에 왕복 구간으로 변경되고 번호도 28-1번으로 변경되었다. 순환 지선이 폐지되면서 사라진 만석부두 구간은 15번이 대체하게 되었다.

2011년 10월 4일에 단축된 42-1번 대신에 독정이 방향 한정으로 태양공단까지 들어갔다가 나오게 되었다.

가좌동차고지가 이전하면서 2012년 10월 1일에 기점이 변경되었다.

2012년 12월 18일에 북항 내부를 추가로 경유하도록 변경되었다.

2014년 5월 1일에 독정이, 용현시장 회차 방향이 반대로 변경되었다.

2016년 7월 30일에 용현동, 주안동 지역의 통학수요를 위해 제물포역 회차로 변경되고 북항배후단지에 모든 시간에 진입하게 된다. 제물포역을 경유하기 전 독정이로의 용현시장, 미추홀구청 정류장을 경유하지 않고 숭의오거리에서 장천로로 들어와 장천사거리, 숭의초, 제물포역, 미추홀구청입구를 지나 장천사거리에서 다시 좌회전해서 돌아가도록 변경되었다. 미추홀구청 정류장에서는 구청입구로, 용현시장에서는 시장을 가로질러 용현시장 서부로 이동하면 탑승할 수 있다. 배차간격은 15~19분으로 조정되었다.

2018년 12월 8일에 2대가 증차되었다.

2020년 12월 31일 시내버스 개편으로 신기사거리 - 용일사거리 구간을 인하로 경유로 변경하여 운행하게 되었다. 관련 공문

전 차량 저상버스로 운행한다. 이 중 4대는 전기버스이며, 에디슨 e-화이버드가 투입된다.

종점은 미추홀구청이나 차량 대기를 제물포역에서 한다. 미추홀구청 앞의 도로가 좁아서 장시간 정차하기 어렵기 때문이다.

인천광역시 시내버스 노선 중 12번, 15번, 28번, 47번과 함께 전기버스가 운행 중인 노선이다.

노선 번호는 28-1번이지만 28번과의 큰 연관성은 없다. 28번과 만나는 곳도 기점인 가좌동 근처에서만 만날뿐.

노선 선형이 매우 불량하다. 가좌동차고지에서 미추홀구청까지는 4번을 타면 20분이 소요되지만 이 노선은 가좌동차고지를 출발하여 바로 석남동쪽으로 향하지 않고 북항을 경유 한 다음에야 석남동으로 이동한다. 석남동 이남 구간도 굴곡이 심한 편이라 노선 아용객의 대다수는 구간 이동 승객이다.

파일:Seoulmetro1_icon.svg 수도권 전철 1호선: 주안역, 제물포역

파일:Incheonmetro2_icon.svg 인천 도시철도 2호선: 서부여성회관역[5], 주안국가산단역[6], 주안역, 석바위시장역