2008년 5월 30일에 있었던 이천시내버스 개편 때 15번에서 25번으로 번호가 바뀐 후 이어져 오고 있다.

2016년 9월 10일에 수도권 전철 경강선 개통 인한 이천시내버스 개편때 바른병원을 경유하지않고 이천역을 경유한다.

이천시내버스 중 노선 길이가 가장 긴 노선이다.

이천시내와 장호원읍을 잇는 노선은 이천 버스 28-1과 이 25번이 있는데, 28-1번은 부발읍, 여주시 가남읍, 이황리를 거쳐 장호원으로 가지만, 25번은 중간에 설성면과 모가면을 경유한다.

이천시내를 이천종합버스터미널, 이천공설운동장, 이천역 순으로 루프식 운행한 뒤 모가면으로 향한다.

장호원, 이천시내를 각각 출발하는 막차 시간을 통일하기 위해 이천터미널에서 장호원 방향으로 가는 막차는 25-11번을 달고 편도 운행한다.

이천시내에서 장호원읍내로 갈 때 이천 버스 28-1과 25번이 같이 오면 28-1을 이용하는 것이 낫다. 이천 버스 28-1번은 경충대로를 따라서 거의 직선 형태로 가기 때문에 더 빨리가고 요금도 100원 싸다. 반면 25번은 모가면과 설성면으로 빙 돌아가기 때문에 소요시간이 더 오래 걸리고 요금도 100원 정도 더 비싸다. 다만 28-1번은 아침시간과 저녁시간대만 일부 운행하고 시외버스가 코로나19 인해 운행중단이 되어서 장호원이나 감곡을 갈려면 좋든 싫든 이 버스를 타야한다. 아니면 10번을 타고 태평터미널에서 환승하든지.