대한민국의 제20대 국회의원으로 보육인 출신 국회의원이다.[1]

국민의당 시절에는 주승용계로, 바른미래당 시절에는 손학규계 정치인으로 분류되었으나 분당과 합당 과정을 거치며 현재는 특별히 계파가 없는 것으로 분류된다. #

1955년 전라남도 여수시에서 태어났다. 여수삼일중학교, 여수진성여자고등학교를 졸업하고 전남대학교에서 교육학 석사까지 졸업하였다.

여천어린이집 원장으로 31년간 일하며, 한국어린이집총연합회 부회장, 전국국공립어린이집연합회 회장을 역임했다.

20대 총선 비례대표 선거에서 당초 당선권에서는 매우 먼 13번이었으나 국민의당 돌풍에 힘입어 당선되었다. 누리과정예산 문제해결을 위해 현재 20％로 규정된 지방교육재정교부금 비율을 상향 조정하는 내용의 지방교육재정교부금법개정안을 발의했다.

2020년 2월 18일 제명되었으나 이후 이 결정을 취소하고 당에 복귀했다. 국회 사무처 역시 최도자 의원의 당적을 변경시키지 않았다.