대한민국의 정치인, 교육자이다.

1935년 전라남도 여수군에서 태어났다. 광주고등학교, 숭실대학교 법학과, 서울대학교 행정대학원 행정학 석사 및 박사 과정을 졸업하였다.

행정고시에 합격하여 내무부(현 행정자치부) 산하 기관에서 근무하였다. 관선 전주시장, 충청북도 부지사, 부산직할시 부시장 등을 역임하였다. 노태우 정부 때 내무부 기획관리실장, 관선 광주직할시장, 관선 전라남도지사를 역임하였다. 김영삼 정부 때 국무총리비서실 실장, 내무부 차관, 한국토지공사 사장, 농림부(현 농림축산식품부) 장관 등을 역임하였다.

2005년부터 2009년까지 모교인 숭실대학교 총장을 역임하였다.