대한민국의 공무원 출신 정치인이다. 본관은 영산(靈山). 전직 울산광역시 울주군수이며 당적은 무소속이다.

1952년 경상남도 울산군 삼남면 조일리(현재의 울산광역시 울주군 삼동면 조일리)[3]#에서 태어났다. 부산공업고등학교, 울산대학교 지역개발학과, 울산대학교 산업대학원 건축도시학 석사 과정을 졸업하였다.

경남고등학교 졸업 후 경상남도청 및 산하 시군에서 공무원으로 근무하였다. 울산광역시청 도시국장, 울주군 부군수 등을 지냈다.

전임 군수 엄창섭의 군수직 상실(뇌물수수)로 인하여 치러진 2008년 재보궐선거에서 한나라당 후보로 울산광역시 울주군수 선거에 출마하여 당선되었다. 2010년 제5회 전국동시지방선거에서 한나라당 후보로 울주군수 선거에 출마하여 당선되었다. 2014년 제6회 전국동시지방선거에서 새누리당 후보로 울주군수 선거에 출마하여 당선되었다.

2020년 제21대 국회의원 선거에 출마할 것을 선언하였으나 후술할 사건에서 유죄를 선고받아 컷오프되었으며, 3월 9일 미래통합당을 탈당하였으며 3월 13일 무소속 출마를 선언하였으나, 10일 만인 3월 23일, 보수 통합 및 정권 심판을 위해 다시 불출마 선언을 하였다.

2019년 12월 산하기관 채용에 압력을 넣은 혐의로 불구속 기소되어 울산지방검찰청으로부터 징역 1년을 구형받았으며, 결국 1심에서 징역 1년에 집행유예 2년을 선고받았다.