대한민국의 공무원 출신 정치인이다. 현직 경상남도 사천시장으로 당적은 국민의힘이다.

1947년 경상남도 사천군 용현면 석계리에서 태어났다. 사천용현초등학교, 사천용남중학교, 경남자영고등학교, 한국방송통신대학교 행정학과, 국민대학교 정치대학원 정치학 석사 과정을 졸업하고 창원대학교에서 행정학 명예박사 학위를 받았다.

경남자영고등학교 졸업 후 9급 공무원으로 공직생활을 시작하였다. 주로 건설부(현 국토교통부)에서 근무하였으며 부산지방국토관리청장, 서울지방국토관리청장, 건설교통부 관리관(국가직 1급공무원)까지 오르며 무려 9급에서 1급까지 올랐다.

2006년 제4회 전국동시지방선거에서 무소속으로 경상남도 사천시장 선거에 출마하였으나 현직 시장인 한나라당 김수영 후보에 밀려 낙선하였다. 2010년 제5회 전국동시지방선거에서 무소속으로 경상남도 사천시장 선거에 출마하였으나 한나라당 정만규 후보에 밀려 낙선하였다.

2014년 제6회 전국동시지방선거에서 무소속으로 경상남도 사천시장 선거에 출마하여 현직 시장인 새누리당 정만규 후보를 누르고 당선되었다. 2017년 12월 26일 자유한국당에 입당하였다. 2018년 제7회 전국동시지방선거에서 자유한국당의 공천을 받아 더불어민주당 차상돈 후보를 꺾고 재선에 성공하였다.

뇌물수수, 공직선거법 위반 혐의를 받고 기소 의견으로 검찰에 송치됐다. 최근에는 사전선거운동 혐의가 추가로 고발되었다.

뇌물수수 등의 혐의로 기소되어 징역 7년, 벌금 1억원, 추징금 5천만원을 구형받았다. 관련 기사

2020년 6월 16일. 1심에서 징역 6월, 집행유예 1년, 몰수 300만원, 추징금 821만원, 즉 당선무효형을 선고받았다. 기사