대한민국의 전 정무직공무원이다.

1952년 충청남도 청양군에서 태어나 서울고등학교, 서울대학교 사회학과를 졸업하였다.

1973년 제17회 행정고시에 합격하여 공무원으로 근무하였다. 주로 노동부(현 고용노동부)에서 근무하였다.

노동부 공무원으로 재직하며 국장, 실장, 대통령비서실 노사관계비서관을 거쳐 참여정부 시기 노동부 차관과 한국산업안전공단 이사장을 지냈다.

그리고 박근혜 정부 시기 장관급인 중앙노동위원회 위원장을 지냈다..