개편 전에는 6-1번이었다.

2009년 3월, 고양시 마을버스 개편 때 번호가 028번으로 변경되었다.

027번과 마찬가지로 2015년 1월 1일부터 식사시간이 적용되어 09:40~10:20까지 배차간격이 10분으로 조정된다. 시간표를 봐도 확실히 빡빡한 편. 그나마 운행사원들한테 쉬는 시간이 찾아와서 기사 복지 면에서는 좋을 듯하다.

2019년 11월 01일 부터 027번과 028번이 화정역 4번출구 앞에서 정차하는것으로 변경된다.

2020년 11월 10일부로 달빛마을1단지 입주자대표회의 강력한 요청으로 1단지 동부상가 앞에 정차하지 않는 것으로 변경하였으나 무정차로 인한 또 다른 민원으로 인해 다시 정차하는것으로 변경되었다.

아파트로 직접 들어가는 3개 노선(027, 028, 031) 중 하나이다.

해당 노선은 달빛마을1단지 내부를 직접 들어가서 운행하고 있으며, 그 외 달빛2~4단지와 은빛5단지를 경유한다.

시내버스 정류장을 서는 관계로 정류장 수가 적다. 이전에는 이용승객을 위한 배려로 인근 정류장보다 앞에 있는 횡단보도에[6] 정차해 이용편의를 주었는데 뒤따라오는 차량의 차선변경으로 인한 운전방해, 지정 정류소 외 승하차를 한다는 등의 민원으로 2019년 쯔음 폐지하였다.

고양 버스 038과는 거의 전 구간이 겹쳐 경쟁 노선이지만, 이 노선이 배차와 인지도에서 앞서며 수요가 더 많은 편이다. 038번이 028번을 과속 및 추월하려다가 해당 지역 사람들이 오히려 038번 이용을 거부했다 카더라도 있다.

화정동단독주택단지(화정역 방향), 명지병원(은빛마을5단지, 달빛1단지 방향) 정류소에서는 횡단보도 앞에서 승하차 취급했으나 병목현상 등으로 인한 민원으로 인해 시내버스 정류장으로 조정하였다.

027번과 마찬가지로 출근시간대(6시~9시 반)에는 화정역 4번 출구 앞에 정차하여 지하철 이용에 편리하다.

평일 오전 5~7시에는 2대가 12분 간격으로 다니다가, 7시부터 3대가 5분 간격으로 다닌다. 이후 21시까지는 3대가 7분 간격으로 다니나, 21시 이후부터는 1대가 빠진 2대가 12분 간격으로 운행한다.

수도권 전철 3호선: 화정역