1951년 경상남도 울산군(현 울산광역시) 출신으로 경남고등학교, 건국대학교 행정학과, 서울대학교 행정대학원 정책학 석사 과정을 졸업하였다.

1979년 제23회 행정고시에 합격하여 공무원으로 근무하였다. 총무처(현 행정안전부), 서울특별시청 상수도사업본부장[1], 청와대 대통령비서실 등에서 근무하였다.

2010년 제5회 전국동시지방선거에서 한나라당 후보로 서울특별시 서초구청장 선거에 출마하여 당선되었다. 2018년에 진행되었던 서초구 사랑의교회 사건 당시 서초구청장이었던 것. 직권남용 및 불법정치자금 수수등의 혐의로 검찰에 기소되자 2014년 제6회 전국동시지방선거 새누리당 공천에서 탈락하였다. 이에 무소속으로 서초구청장 선거에 출마하였으나 새누리당 조은희 후보에 밀려 낙선하였다.

2017년 제19대 대통령 선거 때 더불어민주당에 입당하였다.

2018년 제7회 전국동시지방선거 더불어민주당 서초구청장 공천에서는 탈락하였고 경쟁자인 이정근에 의해 선거대책본부장으로 위촉되었다.