대한민국의 시민운동가 출신의 공직자로 제주특별자치도 제주시장을 지냈다.

1961년 제주도 제주시에서 태어나 제주제일고등학교, 제주대학교 사회학과를 졸업하였다.

제주대학을 졸업하고 제주도 내 시민단체활동에 투신하여 제주참여환경연대 이사, 공동대표, 지역희망디자인센터 소장 등을 맡고 있다가 제6회 전국동시지방선거에서 막 당선된 원희룡 제주특별자치도지사가 실시한 제주시장 공모에서 내정되어 2014년 7월 제주시장으로 임명되었다.

제주시장으로 임명되었으나 여러가지 특혜 논란에 휩싸이며 2014년 8월에 퇴임하였다.