대한민국의 경찰공무원 출신 정치인이다. 당적은 더불어민주당이다.
이명박 정부 청와대 경호실에서 근무한 이력이 있다.

1957년 경상남도 울산군 농소면(현 울산광역시 북구)에서 태어났다. 울산농소초등학교, 울산농소중학교, 울산고등학교, 동아대학교 법학과, 동아대학교 대학원 법학 석사, 고려대학교 대학원 법학 박사 과정을 졸업하였다.

동아대학교 법학과 졸업 후 경찰공무원으로 근무하였다. 이명박 정부 때 청와대 대통령실에서 국민권익비서관, 공직기강비서관 선임행정관 등을 지냈다.

2018년 제7회 전국동시지방선거에서 더불어민주당 후보로 울산광역시 북구청장 선거에 출마하여 현직 구청장인 자유한국당 박천동 후보를 누르고 당선되는 이변을 연출했다.

2018년 8월, 이상헌 국회의원과 같이 루게릭병에 걸린 환자들을 돕는 차원에서 아이스버킷 챌린지에 참여했다.#