대한민국의 공무원 출신 정치인이다. 본관은 조양(兆陽). 전 광주광역시 서구청장으로 당적은 무소속이다.

1953년 전라남도 장성군 진원면 산정리 수촌마을[1]#에서 태어났다. 장성진원초등학교, 광주동중학교를 졸업하고 1971년 고등학교 과정 검정고시에 합격하였다. 이후 전남대학교 법학과, 전남대학교 행정대학원 행정학 석사 및 박사 과정을 졸업하였다.

전남대학교 졸업 후인 1978년 제22회 행정고시에 합격하여 공무원으로 근무하였다. 2006년 9월부터 2008년 3월까지 광주광역시 행정부시장을 지냈다. 이후 이명박 정부 때 행정안전부 정보화전략실장, 행정안전부 지방행정연수원장, 한국자치경영평가원 이사장 등을 지냈다.

2013년 7월과 11월 음주운전 혐의로 기소돼 각각 100만원과 200만원의 벌금형을 선고받았다.

2014년 제6회 전국동시지방선거에서 새정치민주연합 후보로 광주광역시 서구청장 선거에 출마하여 당선되었다. 2018년 제7회 전국동시지방선거에서는 더불어민주당의 재공천이 유력하였으나 강화된 공천기준으로 인하여 음주운전 2회의 범죄사실이 알려지면서 공천 배제되었다. 이후 탈당하여 무소속으로 출마하였으나 더불어민주당 서대석 후보에 밀려 낙선하였다.