대한민국의 정치인이다. 인천대학교 총학생회장으로서 5·3 인천항쟁을 주도하였고, 제17대 국회의원 선거에 당선되었다.

1960년 8월 30일, 경기도 여주군에서 태어났다. 서울용문고등학교, 인천대학교 정치외교학과와 동대학원 정치학 석사 과정을 졸업하고[3], 동국대학교 대학원에서 정치학 박사 과정을 수료하였다.

1986년 인천대학교 총학생회장으로서 선인학원 이사장 백인엽의 전횡에 항거하고, 인천 5.3 운동에 참여하였다가 구속되었다.

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1991년 정치마케팅 전문회사인 A&T를 창업해 대표이사와 정치평론가로 활동하였다.

2004년 제17대 국회의원 선거에서 열린우리당 후보로 인천광역시 서구·강화군 갑 선거구에 출마하여 현역 지역구 국회의원인 새천년민주당 조한천 후보를 꺾고 당선되었다. 이후 열린우리당 인천광역시당위원장, 정책위원회 부의장 등을 역임하였다.

2005년 열린우리당 인천시당 위원장 경선에서 1위를 차지하는 대이변을 연출하며 시당위원장에 선출됐다.

2005년까지 국회 산업자원위원으로 개성공단 및 남북경제교류 활성화와 중소기업의 4대난제(자금, 인력, 기술, 판로) 해결에 앞장섰으며, 중소기업협동조합법 개정법률안 등 7건의 법률을 대표 발의하고, 75건의 민생·개혁법안을 공동 발의해 주목을 받았다.

2006년부터 상임위를 교육위원회로 바꿔 안전한 학교급식과 무상급식, 교복가격 안정, 등록금 안정, 보육과 교육의 일원화를 통한 민간보육시설에 대한 지원 강화 등에 힘썼다. 특히, 교육부의 거센 반대를 무릅쓰고 학교에서 아이들의 건강을 책임지는 보건교사를 1인 이상 배치토록 하는 '학교보건법'과 '학교용지부담금환급특별법'의 국회통과를 주도했다.

제17대 국회의원선거에서 약속했던 7개 분야 52개 주요정책 공약 중 90.8%를 이행하는 높은 추진력을 인정받았다. 2005년, 2006년, 2007년에 걸쳐 270여개의 시민단체로 구성된. “국정감사 NGO모니터단으로부터 3년 연속 국정감사 우수국회의원으로 선정되기도 했다.

2008년 제18대 국회의원 선거에서 통합민주당 후보로 같은 선거구에 출마하였으나 민선 서구청장 출신인 한나라당 이학재 후보에 밀려 낙선하였다. 이후 민주당 수석사무부총장, 2009년 4·29재보궐선거 민주당 기획단장, 10·28재보궐선거 민주당 기획단장을 맡아 민주당의 승리에 기여했다.

2012년 제19대 국회의원 선거에서 민주통합당 후보로 같은 선거구에 출마하였으나 새누리당 이학재 후보에 밀려 낙선하였다. 같은 해부터 2014년까지 송영길 인천광역시장 밑에서 인천광역시 정무부시장으로 근무하였다.

2016년 제20대 국회의원 선거에서 더불어민주당 후보로 인천광역시 서구 갑 선거구에 출마하였으나, 역시 새누리당 이학재 후보에 밀려 낙선하였다. 여느 때와 같이 선거철에 방문하신 그분 덕분인 것으로 보인다. 같은 해 6월 15일 정세균 국회의장의 비서실장으로 임명되었다. 정세균 국회의장이 앞장서 이루어낸 국회 근로자 203여명의 직접고용 및 정규직화를 도왔다.관련기사

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2017년 우윤근 국회 사무총장이 주러시아대사에 임명되어 궐위된 국회사무총장에 취임했다.#. 그는 국회사무총장으로 근무하면서 외주형태로 운영되어오던 특수경비, 주차 및 승강기 업무 근로자를 국회가 직접 정규직 직원으로 고용하도록 하는데 일조하여, 총 63명이 2018년 1월 1일자로 직접 고용되었다.관련기사

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2018년 2월 28일 인천광역시장 선거 출마를 위해 국회사무총장을 사퇴키로 했다. 사무총장 후임은 여수에서 4선을 역임하고 20대 총선에서 강남에 출마했던 김성곤 전 의원. 같은 해 7월 대한체육회 부회장(생활체육 총괄)에 선임되었다.

2020년 2월 제21대 국회의원 선거 더불어민주당 인천광역시 서구 갑 후보로 출마하였다. 3월 19일 여론조사에서 상대 후보인 이학재를 앞서고 있는 것으로 집계됐다. 관련기사

2020년 3월 19일, 코로나19 확산으로 생긴 마스크 대란을 해소하기 위해 덴탈마스크 수입통관 절차를 대폭 간소화시키는데에 일조했다. 그는 6월까지 한시적으로 덴탈마스크를 의약외품이 아닌 공산품으로 분류해 식약처에서는 수입 요건 확인을 면제하고, 세관에서도 통관심사를 최소화해 신속한 수입이 가능하도록 정세균 국무총리실에 요청했다. 또한, 그는 자신의 출마 지역구인 인천 서구청장과 협력을 통해 마스크 총 120만장을 서구청이 확보할 수 있도록 했다.관련기사

4월 15일 총선에서 드디어 미래통합당 이학재 후보를 두 자리 수 득표율 격차로 꺾고 당선되어 3전 4기만에 재선에 성공했다.