대한민국의 공무원 출신 정치인이다. 전 서울특별시 광진구청장(더불어민주당)이다.

1946년, 전라북도 정읍군에서 태어났다. 익산 남성고등학교, 서울대학교 문리과대학 지리학과를 졸업하였다.

1978년 제22회 행정고시에 합격하였다. 이후 건설부(현 국토교통부), 서울특별시청 등에서 건설 업무를 주로 담당하였다. 이후 서울특별시 중구 부구청장, 광진구 부구청장 등을 지냈다.

2006년 제4회 전국동시지방선거에서 민주당 후보로 서울특별시 광진구청장 선거에 출마하였으나 한나라당 정송학 후보에 밀려 낙선하였다.

2010년 제5회 전국동시지방선거에서 민주당 후보로 서울특별시 광진구청장 선거에 출마하여 현직 구청장인 무소속 정송학 후보를 꺾고 당선되었다. 2014년 제6회 전국동시지방선거에서 새정치민주연합 후보로 서울특별시 광진구청장 선거에 출마하여 전직 국회의원인 새누리당 권택기 후보를 꺾고 당선되었다.

2018년 제7회 전국동시지방선거에서 불출마를 선언하였다.