* [[행정구역 개편]] [include(틀:한국 행정구역의 시대별 변천사)] [[파일:조선23부명칭기입도.png]] [[https://arca.live/b/city/704456|23부제 지도]] [[https://blog.naver.com/thirdbad/220980528715|23부제 지도]] [[http://gsnu.info/data//1003/thumb-2090454699_cf3a8228_ECA780EB8F84_700x1020.jpg|이남지역의 23부제 지도]] [목차] == 개요 == [[1895년]] [[6월 23일]](음력 윤5월 1일)부터 [[1896년]] [[8월 4일]]까지 실시된 [[조선]] 말기의 지방 [[행정구역]]. 중간에 [[음력]]을 병기한 이유는 이 제도를 시행할 때 조선은 [[태음태양력]]을 사용했으나 1896년을 기점으로 조선이 표준 달력을 태음태양력에서 [[태양력]]으로 바꿨기 때문이다. 제2차 [[갑오개혁]]의 일환으로 진행된 행정구역 개편으로, 조선 건국 이래 500여년간 지속되어 온 [[8도]]를 해체하고 전국을 8도보다 좀 더 세분화된 23부(府) 337군(郡)으로 분할하였다. 조선의 기존 행정구역은 [[도(행정구역)|도]](道) 아래에 [[부(행정구역)|부]]·대[[도호부]]·[[목(행정구역)|목]]·도호부·[[군(행정구역)|군]]·[[현(행정구역)|현]] 등 다양한 등급의 행정구역이 혼재되어 혼란을 초래하고 있었다. 이를 부-군 체계로 이원화하여 행정의 효율을 높이고자 한 것이 개혁의 취지. 실제로 전통적인 8도 체제는 제정된 지 시일이 상당히 지난 탓에 도 간의 인구격차가 크고, 실제 생활권을 정확히 반영하지 못하는 문제가 있었다. 조선 인구의 대다수를 차지하던 남부지방이 겨우 3개 도([[충청도]], [[전라도]], [[경상도]], 통칭 삼남)로 편성된 데 비해 인구밀도가 희박하면서 면적이 거대한 북부지방은 2개 도([[평안도]], [[함경도]])로 편성되었고, 생활권이 서로 다르던 [[영동]]과 [[영서]]가 같이 [[강원도]]에 묶였는가 하면, 생활권이 비슷한 충주를 중심으로 한 남한강 수계 일대는 충청도와 강원도로 양분되었다. 23부제 개혁은 인구분포 및 생활권을 보다 실질적으로 반영하고, 지역편차가 큰 도를 더 작게 나누는 방향으로 이뤄졌다. 도 아래의 하위 행정구역이었던 부[* 23부제 이전의 '부'는 도 아래에 있는 군현이었다. 수장은 '유수' 혹은 '부윤'이었다.]·대도호부·목·도호부·군·현은 모두 군으로 일원화되었다. 또한 각 부의 명칭을 정할 때 그 부 소속이 최대도시(부 소재지)의 이름을 차용했다.[* [[원산시|원산]]을 제외한 3대 개항장 지역은 제외. 원래는 종2품 부윤이 다스리던 최상급 행정구역이던 부(상기했듯이 도의 아랫단위)로써 과거 경상좌도의 중심도시였던 [[경주시|경주]]가 개항 후 급부상하던 [[부산광역시|동래]](오늘날의 부산)에게 소속 부의 타이틀을 빼앗기는 일이 발생했고, 인천의 경우에는 [[수원시|수원]]이 유수부의 지위를 잃으면서 인천부의 관할이 되었다.] 각 행정구역의 장관으로 부에는 부장관(府長官)[* 일제에 들어온 지사(知事)라는 단어보다 앞서 장관이란 단어가 관찰사를 대체했다. 이 직함은 대한제국기까지 이어진다. 식민지 시기까지도 조선인들은 구문에서는 도지사라는 용어보다는 도장관이라는 표현을 쓰기도 했다.]을, 군에는 [[군수]](郡守)를 두었다. 이때 집권층의 성향이 그렇듯이 동시대 일본의 [[폐번치현]]과 [[도도부현]] 체제의 영향을 크게 받았던 것 같다. 일본도 전통적으로 한국처럼 [[오기칠도]]라고 해서 전국을 7개 도로 나누었고 교토와 오사카 등 간사이 지역은 '[[긴키]]'라고 해서 별도의 행정구역으로 삼았던 것을, [[메이지 유신]] 때 부와 현으로 개편하면서 광역행정구역의 이름을 소속의 최대도시(부 소재지)에서 차용했다. == 23부 목록 == ||<table align=center><:><-20> '''23부''' || ||<tablewidth=100%><:>부 ||<:>소속 군 (郡) || ||<:>한성부(漢城府) ||<:>한성, 고양, 파주, 교하[* 현 파주시 교하동, 금촌동, 운정동, 탄현면 일대], 연천, 적성[* 현 파주시 적성면, 양주시 남면 일대], 양주, 포천, 영평, 가평[* 1895년 7월 19일 포천군에 합해져 폐군되었다.], 광주(廣州) || ||<:>인천부(仁川府) ||<:>인천[* 지금의 인천광역시 남부를 비롯하여 시흥시 북부와 화성시 남양읍 북부 및 비봉면 북부 일대.], 부평, 강화, 교동, 김포, 통진, 양천, 시흥[* 현 [[시흥시]]와는 다르다. [[서울특별시]] [[금천구]], [[영등포구]], [[동작구]] 서부, [[관악구]] 대부분, [[구로구]] 구로동 및 [[경기도]] [[광명시]] 일대. 자세한 내용은 [[시흥시]] 및 [[시흥군]] 항목 참조.], 과천[* 현 [[경기도]] [[과천시]], [[안양시]], [[군포시]] 일부, [[서울특별시]] [[서초구]] 대부분, 동작구 동부, 관악구 남현동 일대.], 안산[* 지금의 안산시와 시흥시 남부 일대.], 수원[* 현 [[수원시]] (광교동, 입북동 제외), [[화성시]] 동부, [[평택시]] 서부, [[오산시]]도 포함], 남양[* 현 [[화성시]] 서부, [[안산시]] [[대부도]], [[옹진군(인천)|옹진군]] 영흥면 일대.]|| ||<:>충주부(忠州府) ||<:>충주, 원주, 제천, 청풍, 단양, 영춘, 음성, 진천, 괴산, 연풍, 청안[br]여주, 이천(利川), 음죽, 용인, 오산, 양지, 죽산, 평창, 정선, 영월 || ||<:>홍주부(洪州府) ||<:>홍주[* 현 [[홍성군]] 동부 및 [[서산시]] 고북면], 결성, 예산, 덕산, 대흥, 서산, 해미, 태안, 청양, 정산, 아산[br]온양, 신창, 당진, 면천, 보령, 남포, 서천, 비인, 한산, 임천, 홍산 || ||<:>공주부(公州府) ||<:>공주, 청주, 천안, 목천, 직산, 진위, 평택, 안성, 양성, 회덕 [* 현 [[대전광역시]] 동북부 일대. 참고로 대전의 중심지역인 대전역, 은행동, 둔산신도시, 유성 등은 죄다 공주군의 [[땅거스러미]]였다(...)...가, 1895년 유성을 제외하고 회덕군으로 넘어왔다. 유성은 1914년 [[부군면 통폐합]] 때 넘어왔다.], 진잠[* 현 [[대전광역시]] 서남부 일대.], 연기, 전의, 은진[* 현 [[논산시]] 시내를 포함한 남부.], 연산, 노성, 석성, 부여, 문의, 보은, 회인, 옥천, 청산, 영동, 황간, 금산, 진산 || ||<:>전주부(全州府) ||<:>전주, 고산, 익산, 함열, 여산, 용안, 옥구[* 현 [[군산시]] 시내를 포함한 서부.], 임피, 김제, 금구, 만경[br]부안, 고창, 흥덕, 무장, 정읍, 고부, 태인, 장성, 영광, 지도[*신설 1896년 2월 3일 신설된 군들 중 하나이다.][* 현 [[신안군]]으로 고군산군도부터 흑산도까지 전라도 서부 섬들의 대부분을 관할하던 군이었다] || ||<:>남원부(南原府) ||<:>남원, 운봉, 구례, 곡성, 옥과, 담양, 창평, 순천(順天), 돌산[*신설 1896년 2월 3일 신설된 군들 중 하나이다.][* 거금도, 거문도, 돌산도 등 전라도 남동부의 섬을 관할하던 군이었다.], 광양, 순창, 장수, 진안, 임실, 진안, 용담, 무주 || ||<:>나주부(羅州府) ||<:>나주, 남평, 광주(光州)[* 한자만 봐도 알겠지만 당연히 현 [[광주광역시]]다. 나주가 광주보다 더 큰 도시였으나 단발령으로 인한 을미의병때 나주가 혼란스러워지자 관찰사가 처소를 광주로 옮기고 의병활동이 진정된 후에도 돌아가지 않다가 13도제가 되면서 도청을 광주로 두면서 역전되었다. 그때 관찰사는 윤치호의 아버지 윤웅렬이다.], 해남, 완도[*신설 1896년 2월 3일 신설된 군들 중 하나이다.], 진도, 강진, 흥양[* 현 [[고흥군]]], 보성, 낙안, 영암, 무안, 함평, 화순, 능주, 동복 || ||<:>제주부(濟州府) ||<:>제주, 정의, 대정[* 정의군과 대정군을 합하면 현 [[서귀포시]]에 해당된다.] || ||<:>진주부(晉州府) ||<:>진주, 산청, 단성, 함양, 안의, 하동, 거창, 사천, 곤양, 남해, 합천[br]초계, 삼가, 고성(固城), 의령, 함안, 칠원, 창원, 진해[* [[창원시]] [[진해구]]가 아니라 [[마산합포구]]의 진전면, 진북면, 진동면 일대에 해당된다.], 웅천[* 여기가 창원시 진해구에 해당한다.], 김해 || ||<:>동래부(東萊府) ||<:>동래[* 현 [[부산광역시]]([[북구(부산)|북구]], [[강서구(부산)|강서구]], [[기장군]] 제외)], 기장, 양산, 거제, 울산, 언양, 경주, 영일, 장기, 흥해[* 이 3개 지역은 현 [[포항시]]] || ||<:>대구부(大邱府) ||<:>대구, 현풍, 경산, 하양, 자인, 인동[* 현 [[구미시]] 인동동 일대 및 [[칠곡군]] 서부에 해당된다.], 칠곡[* 현 [[대구광역시]] [[북구(대구)|북구]] 강북지구 일대 및 칠곡군 동부에 해당된다. 현 [[칠곡군]]의 영역은 오히려 옛 인동군의 영역을 더 많이 계승하였다.], 선산[* 현 [[구미시]] 대부분], 김산[* 현 [[김천시]]], 지례, 개령, 성주[br]고령, 청도, 영천(永川), 신녕, 의성, 비안, 군위, 의흥, 밀양, 창녕, 영산 || ||<:>안동부(安東府) ||<:>안동, 예안, 청송, 진보, 영양, 청하, 영천(榮川)[* 현 [[영주시]] 남동부.], 순흥, 풍기, 상주, 함창, 문경, 예천, 용궁, 영덕, 영해, 봉화[* 현 [[봉화군]] 중에서 봉성면 등 일부만 해당되며, 정작 봉화읍을 비롯한 봉화군 동부지역 대부분은 옛 안동군의 [[월경지]] 영역이었다.] || ||<:>강릉부(江陵府) ||<:>강릉[* [[평창군]] 및 [[정선군]] 북부 지역(용평, 봉평, 진부, 대관령, 임계, 방림 등)도 원래는 강릉군 땅이었다.], 울진, 평해, 삼척, 양양, 고성(高城), 간성[* 현 [[군사분계선|휴전선]] 이남의 [[고성군(강원도)|고성군]]과 영역이 거의 동일하다.], 통천, 흡곡 || ||<:>춘천부(春川府) ||<:>춘천, 홍천, 낭천[* 현 [[화천군]]], 횡성, 양구, 인제, 철원, 김화, 금성, 평강, 회양, 양근, 지평[* 이후 1908년 '''양'''근군과 지'''평'''군이 통합되어 현 [[양평군]]이 되었다.] || ||<:>개성부(開城府) ||<:>개성, 풍덕, 장단, 삭녕, 마전, 이천(伊川), 안협, 금천, 토산, 평산, 수안, 신계, 곡산 || ||<:>해주부(海州府) ||<:>해주, 연안, 배천, 옹진[* 현 [[황해도]]([[황해남도]]) [[옹진군(황해남도)|옹진군]]이다. [[인천광역시]] [[옹진군(인천)|옹진군]]과는 다르다.], 강령, 장연, 송화, 풍천, 안악, 은율, 장련, 재령, 신천, 문화, 서흥, 봉산 || ||<:>평양부(平壤府) ||<:>평양, 삼화[* 현 [[남포특별시]](진남포시)], 용강, 강서, 증산, 함종, 중화, 상원, 황주, 강동, 삼등, 성천, 양덕, 안주[br]영유, 숙천, 순안, 순천(順川), 은산, 자산, 맹산, 영원, 개천, 덕천, 영변, 운산, 희천 || ||<:>의주부(義州府) ||<:>의주, 용천, 선천, 철산, 정주, 곽산, 박천, 가산, 태천, 구성, 삭주, 창성, 벽동 || ||<:>강계부(江界府)[* 23부 중 가장 넓었다.] ||<:>강계, 후창, 자성, 초산, 위원, 장진 || ||<:>함흥부(咸興府) ||<:>함흥, 덕원, 정평, 영흥, 고원, 문천, 안변, 단천, 이원, 북청, 홍원 || ||<:>경성부(鏡城府)[* 지도를 보면 알겠지만 경성부 자체가 현재 [[함경북도]] 일원 그 자체다. 물론 이것도 광복 이후 남북 분단 이전 이야기고, 현재는 함북 일부가 [[량강도]]로 편입되어 면적이 작아진 상태.] ||<:>경성, 부령, 길주, 명천, 무산, 회령, 종성, 온성, 경원, 경흥 || ||<:>갑산부(甲山府)[* 예하 군이 단 2개뿐이었다. 그럼에도 다른 부에 꿀리지 않는 넓이가 압권.] ||<:>갑산, 삼수 || == 문제점 == 도 체제의 한계를 극복하고 생활권을 반영한다는 취지로 편성하였지만 [[탁상행정]]인 한계도 있었다. 예를 들면 충주부는 [[남한강]] 수계를 반영한 것까지는 좋았는데 [[충주시|충주]]에서 상당히 멀리 떨어진 [[용인시|용인군]] 및 [[정선군]]까지 관할하고 있었다. 남원부는 전반적으로 [[섬진강]] 수계를 반영한 듯 하나 [[장수군]] 이북의 [[금강]] 수계에 해당되는 [[무주군]], [[진안군]] 등 현재의 전북 동부 산악지역까지 남원부에 편제함으로써 남북으로 길쭉한 관할구역이 형성되었다. 게다가 23부제가 실시된 지 1년도 되지 않은 [[1896년]] [[2월 11일]] [[아관파천]]이 벌어졌고, 개혁의 주체였던 친일 세력들은 참살당하거나 외국으로 망명을 가버려 갑오-을미개혁 자체가 준(準)[[흑역사]]가 되어버렸다. == 폐지 == 결국 실시하고 정확히 1년 1개월 만에 23부제는 폐지되었고, 8도를 조금 보완해서 큰 도들만 남북 2개로 쪼개는 13도 체제로 행정구역을 다시 재편했다. 그렇다고 해서 일각에서 도 폐지론이 나올 정도로 기존의 도 체제가 문제가 있던 것은 아니었기에 일제강점기에도 총독부는 이를 유지했고, 이로부터 100년이 지난 현대 대한민국에서도 광역행정구역은 13도에서 기초를 둔 도 체제를 유지하고 있다. == 영향 == 2000년대부터 추진되고 있는 도 폐지를 골자로 한 행정구역 개편안은 23부제와 더 유사한 측면이 있다. 그리고 [[행정구역 개편/도 폐지|23부제 자체가 도 폐지론자들에게 귀감이 되어주기도 하고.]] 이 때 제대로 되었으면 아마 대한민국의 지방행정사가 크게 바뀌었을 것이다. 단 [[부군면 통폐합]]이라는 변수가 있어서 100% 장담은 할 수 없지만. 자세한 사항은 [[행정구역 개편]] 항목 참조. 절묘하게도 현재 북한 지역에 해당하는 부들의 위치와 영역은, 북한에서 현재 사용하고 있는 [[함경남도|도]] [[함경북도|체]][[자강도|제]][[량강도|와]] 비슷하다. 남한 지역 부분의 경우 [[통일신라]] 때의 [[9주 5소경]]과 그를 이은 [[고려]]의 [[5도 양계]]와 비슷하다. 사실 한국사에서는 예나 지금이나 산천을 따라가며 고을의 경계를 그리기 때문에 [[수렴 진화|시대를 초월해 비슷하게 갈 수밖에 없다]]. == 둘러보기 == [include(틀:대한민국 관련 문서)] [[분류:조선(19세기)]][[분류:한국의 옛 행정구역]]